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El correo electrónico como medio de participación ciudadana, análisis de un caso experimental con diputados e instituciones públicas
(Universidad de Valparaíso, 2006) Giovanetti Godoy, Claudio; Rubina Bustamante, Jaime
¿La incorporación de Internet, especialmente la utilización del correo electrónico esta cambiando las relaciones de participación ciudadana en organizaciones públicas como en aquellas de representación ciudadana? Esta es la pregunta que orienta este trabajo de investigación y se basa sobre la observación de las transformaciones vinculadas a la vida cotidiana de individuos que desean tener una participación activa a partir de la penetración de las tecnologías de la información en sus prácticas. Este trabajo investiga y problematiza en torno a los impactos y transformaciones que Internet esta produciendo en el ejercicio de la política. Internet es entendido como sistema de comunicaciones, por un lado, y también como forma de organización de la sociedad. Por otro lado, la política es entendida como el conjunto de mecanismos para gestionar y administrar los conflictos.
El gobierno regional y la incorporación de la firma electrónica : un avance hacia la modernización
(Universidad de Valparaíso, 2006) Mancilla Risco, Haraja; Rubina Bustamante, Jaime
Las cifras indican que Chile, comparado con otros países de América Latina, ha experimentado un enorme avance en términos del número de usuarios de internet, porcentaje de penetración de la red global, cantidad de navegantes que usa banda ancha, número de líneas de telefonía móvil en servicio y proporción de PC/Servidores por habitante. Al mismo tiempo, todo indica que se han ido cumpliendo los objetivos relacionados con la expansión y consolidación del gobierno electrónico, con el propósito de que nuestro país se encuentre digitalmente desarrollado. Este avance obedece a una política clara y decidida del Gobierno de Chile, la cual queda establecida a partir de una serie de instructivos Presidenciales: "El día 11 de mayo de 2001 S. E. el Presidente de la República emitió un Instructivo sobre Gobierno Electrónico en el que se instaba al uso de las nuevas tecnologías de información y comunicaciones en los Servicios Públicos con el objeto de mejorar la atención a los ciudadanos, lograr mayor eficiencia y eficacia en el funcionamiento del Sector Público, y aumentar las oportunidades de desarrollo democrático, especialmente facilitando el acceso a la información y por tanto la transparencia en el quehacer del Estado." (ORO. N° 341/04, en el que se imparten instrucciones sobre aplicación de procedimientos electrónicos). Dentro del plan de modernización del Estado, se han destacado como prioridades el desarrollo y la masificación de nuevas tecnologías de información, dentro de las cuales se reconoce a Internet como la principal oportunidad de crecimiento y desarrollo de los países dentro del nuevo milenio, representando nuevas expectativas dentro del marco de la denominada nueva economía. "De esta manera, queda planteado el desafío de que los organismos públicos deberán estimular la utilización de los servicios disponibles en Internet. (GAB. N° 003/01, instructivo presidencial sobre política nacional para la participación activa de los organismos públicos en el uso de Internet).
Estudio descriptivo y comparativo de instrumentos de estratificación social :
(Universidad de Valparaíso, 2006) Peralta Pizarro, Paula Andrea; Tagle Orellana, Gastón
El objetivo de esta tesis es determinar no solo las diferencias concretas (ante los diferentes instrumentos de estratificación social, aplicados en Chile), sino la rigurosidad teórico-técnica (especialmente la primera), considerando que uno de los principales objetivos del Estado —a través de los distintos gobiernos desde 1974 y considerando sus respectivos matices ideológicos— ha sido el traspaso de los logros económicos hacia los distintos niveles sociales de la población chilena, especialmente los más desposeídos. Asimismo, la metodología utilizada en este estudio es de carácter comparativo-descriptivo.
Importación de bienes por organismos públicos :
(Universidad de Valparaíso, 2006) Acevedo Jofré, Salem Alejandro; Tichauer Muller, Ricardo
La presente investigación tiene como objetivo comparar los procedimientos de compras al extranjero que realiza el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile (SHOA) con los de otros servicios públicos. El fin es mejorar la gestión de las adquisiciones internacionales, tanto para el SHOA como para cualquier otra institución que presente deficiencias en este proceso, basándose en los resultados de la comparación. Asimismo, busca contribuir a la calidad y ejecución de dichos procedimientos. Los organismos públicos responsables de compras al exterior necesitan estandarizar sus procesos, independientemente de la especificidad de los equipos que requieran para el desarrollo de sus funciones y de lo particulares que sean sus proveedores. Mediante este estudio, se desarrollarán dichos procesos con el fin de aportar al mejoramiento de la gestión.
Diagnóstico del proceso de elaboración y distribución de la revista institucional de la Armada de Chile
(Universidad de Valparaíso, 2006) Rojas Castillo, Jorge Alberto; Tichauer Muller, Ricardo
Toda organización actual enfrenta fuertes y constantes estímulos, tanto internos como externos, que la obligan a extremar sus esfuerzos para sobrevivir con éxito a los frecuentes cambios del entorno. Ninguna entidad se excluye de esto, tampoco las instituciones públicas. Entre ellas, las ramas uniformadas deben asumir desafíos especiales debido al nuevo marco sociopolítico que determina el comienzo de este siglo, revisando y mejorando, entre otros procesos, sus formas de comunicación, tanto internas como con el mundo civil. La Armada de Chile representa un caso notable en este contexto, dada su natural posición estratégica, debida al extenso territorio marítimo que posee el país. Entre los medios institucionales que la Armada de Chile utiliza para implementar su política comunicacional, la revista Vigía ocupa un lugar preponderante. Sin embargo, la definición de sus aspectos fundamentales es, en general, desconocida. Por ello, se requiere disponer de antecedentes para facilitar la labor de retroalimentación de su cometido, que permita establecer un diagnóstico situacional y posibilite el conocimiento de las oportunidades que existan para introducir mejoras en sus procesos. El presente proyecto evalúa la situación actual del medio institucional escrito de esta rama de las Fuerzas Armadas, la Revista Vigía, estableciendo el cumplimiento de sus objetivos estratégicos y proponiendo algunas medidas de mejoramiento para sus procesos de elaboración y distribución.
La asociatividad : factor esencial del desarrollo humano y medio para acceder a fondos públicos concursables
(Universidad de Valparaíso, 2006) Pizarro Cortez, Patricio H; Tichauer Muller, Ricardo
La presente tesis tiene como objeto de estudio "La asociatividad: factor esencial de desarrollo humano y medio para acceder a fondos públicos concursables". Se divide en cinco partes: Marco Teórico, Primer Capítulo: Análisis del concepto de organizaciones comunitarias, Segundo Capítulo: Comprobando la Hipótesis, Tercer Capítulo: Registro de Organizaciones de Interés Público, Cuarto Capítulo: Fuentes de Financiamiento Esta tesis se fundamenta en el desarrollo humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, donde uno de sus factores clave es la asociatividad. Nuestra legislación concibe la asociatividad como un derecho fundamental consagrado constitucionalmente. Asimismo, la asociatividad, en su conjunto, se traduce en lo que se denomina sociedad civil. Esta es una de las bases de nuestra institucionalidad, según lo indica el artículo primero de la Carta Fundamental: "El Estado reconoce y ampara los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos" (Art. 1°, inciso 3°. Constitución de la República). Desde esta óptica, la asociatividad se fundamenta como un derecho que tienen todas las personas. El Estado, por tanto, debe protegerlas y velar por su desarrollo. Para el fortalecimiento de la sociedad civil y el logro de los objetivos por los cuales fueron creadas, el Estado pone a su disposición una amplia gama de fondos públicos, los cuales se adjudican a través de concursos. Las transferencias a las que se hace alusión solo se adjudican en la medida en que las personas se organicen jurídicamente, es decir, se asocien y obtengan la personalidad jurídica. Este es el imperativo legal para acceder a fondos públicos concursables. La problemática en cuestión radica en que, si bien existen las bases legales que conciben la asociatividad como un derecho, no existirían las condiciones de gestión suficientes para que las organizaciones comunitarias puedan acceder a fondos públicos. En ello inciden diversos factores, principalmente la EDUCACIÓN y la ADECUACIÓN. En este sentido, la EDUCACIÓN, como lo señala el Informe de Desarrollo Humano del año 2000, se relaciona con el analfabetismo, los años de escolaridad y la cobertura educacional. En cambio, la ADECUACIÓN se vincula con la idea de capacitación y adiestramiento, de modo que las organizaciones comunitarias cuenten con las herramientas suficientes para enfrentar el mercado de los fondos públicos concursables, que, por lo demás, está altamente tecnocratizado. La falta de ambos factores genera directamente un distanciamiento entre los fondos públicos concursables y las organizaciones comunitarias. Si bien el Estado ha aumentado la oferta de fondos públicos, muchos de ellos se pierden por la presentación de proyectos deficientes, o lo que es más complejo, solo son adjudicados por unas pocas organizaciones comunitarias que poseen mayor nivel de educación y adecuación, y que muchas veces no se condicen con organizaciones comunitarias en mayor riesgo social.
Las oficinas de información, reclamos y sugerencias (OIRS) y la Intendencia de Valparaíso, una visión administrativa
(Universidad de Valparaíso, 2006) Salamanca Ortega, Carmen Andrea; Ramírez Aedo, Manuel
Uno de los grandes problemas que demandan solución es la relación entre los usuarios y los servicios públicos. Muchas veces, las demandas insatisfechas, una respuesta poco adecuada, la escasa información y los nexos formales inexistentes, así como, en ocasiones, las conductas agresivas de algunos usuarios, condicionaban la urgente necesidad de enfrentar el problema con una propuesta concreta. Esto implicaba una mayor calidad de atención, más humanización, más tolerancia, no discriminación, más empatía en la atención pública y más respeto entre las personas. A fin de dar solución a estas carencias, las nuevas Políticas Públicas orientadas a crear las mejores condiciones de participación ciudadana, con su voz y opinión, han dado paso a la creación e implementación de las Oficinas de Informaciones, Reclamos y Sugerencias (OIRS). Estas permitirán atender la opinión de los usuarios de los distintos Servicios Públicos del país, conforme a sus derechos y obligaciones, y a la vez, procurar información orientadora ante sus consultas. La fortaleza de su funcionamiento estará dada por la participación responsable de la comunidad, con reclamos que tengan fundamentos y que estos sean justos. Esto significa una cooperación con los servicios públicos del país y, en sí, con la Intendencia de Valparaíso, lo que permitirá incrementar la confianza ciudadana en la gestión del Estado. Asimismo, este sistema se nutrirá de la denuncia de sus falencias para retomar los cauces correctos o para hacer los esfuerzos necesarios para dar satisfacción a lo invocado por sus usuarios. La Modernización del Estado es un desafío que abarca amplios espectros de las relaciones comunidad-servicios públicos, y este vital y humano aspecto no podía ser postergado en las nuevas Políticas Públicas que nuestro actual gobierno ha destinado a dar más cabida a la Participación Ciudadana. Este proceso se ha desarrollado significativamente durante los últimos cuatro años y, sobre todo, en el año 2003, al incluir las Oficinas de Información, Reclamos y Sugerencias en los Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG). En estos programas se señala claramente el modelo ideal de Sistema de Información que modifica en gran parte la actual OIRS, todo esto con el fin de tener usuarios más satisfechos y conformes con la solución de sus solicitudes. En sí, este trabajo estará enfocado en realizar un diagnóstico de la OIRS de la Intendencia de Valparaíso, verificando así el grado de cumplimiento de sus funciones y, además, contribuyendo con mejoras en los procedimientos que se llevan a cabo en dicha Oficina para lograr las metas propuestas en su PMG.
Impacto que produciría la certificación de la Norma ISO 9001:2000 en el programa de mejoramiento de gestión de la Universidad de Valparaíso
(Universidad de Valparaíso, 2006) Opazo Salazar, Eugenio Fernando Jesús; Ramírez Aedo, Manuel
La certificación ISO ya no es una moda. Hoy, en los mercados más competitivos, los productos y servicios obtienen una ventaja si están certificados. Por su parte, grandes empresas también la empiezan a implementar en algunos procesos. Sin embargo, la certificación ISO no solo es un salvoconducto comercial, sino que también busca mejorar la gestión y calidad de servicio de la empresa a lo largo del tiempo. Es aquí cuando necesitamos consultar a técnicos o profesionales que guíen los pasos para lograr estándares de calidad más elevados. Los sistemas de Programas de Mejoramiento de Gestión (PMG) certificados son una medida impulsada como uno de los ejes de la modernización de la gestión pública del Estado. Responde al protocolo suscrito por el Gobierno y la Comisión Mixta de Presupuestos del Congreso, mediante el cual se acordó promover un mecanismo de certificación externa reconocible internacionalmente, como las normas ISO 9001:2000. El objetivo es que los PMG se consoliden como un instrumento de promoción de excelencia en el servicio público. Dentro de la política de calidad para los servicios públicos, que demanda a las instituciones del Estado la incorporación gradual del mecanismo de certificación ISO 9001:2000, estas se iniciarían en los servicios públicos a partir del año 2006. Para tal efecto, la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda ha elaborado los Manuales de Referencia que definen los requisitos que deberán alcanzar los sistemas de Programa Marco Avanzado para su certificación. La presente tesis pretende analizar uno de los Objetivos Estratégicos de la Universidad de Valparaíso como organismo de educación superior del Estado. Esta institución, de forma voluntaria, permite que sus unidades implementen una política de calidad orientada a cumplir con la realización del servicio, lo que permitirá responder a los requisitos del cliente, propendiendo al mejoramiento continuo del sistema de gestión, bajo la certificación de las Normas ISO 9001:2000.
Guía gobierno electrónico local Municipalidad de Quinta Normal
(Universidad de Valparaíso, 2006) Belmar Saldías, Francisco Javier; Padilla Bocic, Ramiro
El objetivo propuesto en la presente tesis consiste en confeccionar una guía teórica de implementación de Gobierno Electrónico Local en la comuna de Quinta Normal. Para lograr dicho propósito se elaboró un marco teórico a través del cual se definen conceptos que se utilizan para la elaboración de un Plan de Modernizaron de la Gestión Municipal, inserto en la agenda de modernización del Estado que esta llevando a cabo el gobierno de Chile, que permitió la elaboración de una guía de implementación de gobierno Electrónico Local. Luego se analizó la situación actual de la Municipalidad de Quinta Normal, partiendo de la historia y evolución de los Municipios en el ámbito nacional, el marco jurídico que los rige y sus competencias genéricas llegando con esto a la descripción comunal y la estructura orgánica de la Municipalidad de Quinta Normal. Finalizando con un análisis de los sistemas de administración bajo la perspectiva del Gobierno Electrónico Local.
Modernización de la gestión municipal : Municipalidad de La Cisterna
(Universidad de Valparaíso, 2006) Tapia Gallardo, Manuel Antonio; Rubina Bustamante, Jaime
El trabajo desarrollado en esta memoria se centra en la sentida necesidad de implementar un nuevo reglamento interno de funcionamiento en la Municipalidad de La Cisterna. El objetivo es mejorar y actualizar el servicio entregado a la comunidad, dado que el reglamento vigente data de 1988 y no refleja la forma de organización actual. Para adecuar la organización y los procedimientos internos de la gestión municipal, fue necesario realizar un análisis del reglamento interno de funcionamiento de la Ilustre Municipalidad de La Cisterna, aprobado en 1988. También se llevó a cabo un análisis del funcionamiento administrativo actual de la Municipalidad de La Cisterna. Para ello, se realizaron entrevistas a distintos funcionarios municipales y se estudiaron los procedimientos internos, con la finalidad de recoger la información necesaria para racionalizar y actualizar los sistemas de gestión. Finalmente, se redactó una propuesta de un nuevo Reglamento Interno de funcionamiento para la Municipalidad de La Cisterna, el cual fue entregado a la autoridad alcaldicia para ser presentado al Concejo Municipal para su posterior aprobación.
Teletrabajo una importante herramienta en el proceso de modernización del Estado
(Universidad de Valparaíso, 2006) Ahumada Aguilera, Claudia Lorna; Rubina Bustamante, Jaime
La flexibilidad laboral es un tema que ha aparecido y desaparecido de la agenda pública en los últimos años en Chile, pero que nunca ha dejado de ser motivo de desencuentro en el diálogo social entre trabajadores, empresarios y el propio Gobierno. Las largas jornadas laborales, la inestabilidad y la alta intensidad en el trabajo reducen la posibilidad de abrir otros espacios de desarrollo y empobrecen la vida personal. Asimismo, restan oportunidades para desarrollar relaciones familiares de calidad y, en ese sentido, relaciones "productivas". La vida familiar está siempre atravesada por el trabajo y pierde importancia la dinámica inherente a las relaciones interpersonales: las conversaciones entre sus miembros, el desarrollo de actividades recreativas, las tareas educativas de los padres hacia sus hijos y los espacios para la intimidad afectiva. El presente trabajo tiene como objetivo fundamental describir y analizar algunas consecuencias y efectos asociados a una nueva forma laboral que ha emergido en la región, orientada a incentivar la flexibilidad laboral, denominada teletrabajo. Su surgimiento obedece a una iniciativa privada con el apoyo explícito del Gobierno, a través de CORFO, que puede llegar a constituir un hito importante en la lucha contra el desempleo y una oportunidad para sectores de reciente y creciente incorporación a la actividad laboral, que por diversos motivos se han visto postergados o están imposibilitados de acceder a un lugar en la actividad productiva del país.
Análisis del sistema del Programa Nacional de Alimentación Complementaria (P.N.A.C.) en la Comuna de Viña del Mar : duplicidad de usuarios
(Universidad de Valparaíso, 2006) Torres Alfaro, Ángel Iván; Rubina Bustamante, Jaime
El fin del Estado es el bien común, el cual debe implementar su gobierno con igualdad y equidad, tratando siempre de mantener su gobernabilidad y satisfacer las necesidades de la sociedad mediante el diseño e implementación de políticas públicas, que se materializan por medio de los programas gubernamentales. En este trabajo se analiza el Programa implementado por el Ministerio de Salud denominado Programa Nacional de Alimentación Complementaria (P.N.A.C.), que corresponde a un sistema de distribución gratuita de alimentos para la población infantil y para las embarazadas de nuestro país, independiente de su situación previsional de salud, el cual es aplicado en todas las regiones del país y que se debe analizar como un gran sistema con gran cantidad de interacciones multisectoriales. Toda organización debe ser eficaz y eficiente para que pueda cumplir con los objetivos propuestos, premisas fundamentales para el éxito de la Modernización de las instituciones del país. No obstante, un organismo público debe ser además igualitario y equitativo al entregar sus servicios, pues por mandato constitucional debe propender hacia el bien común. En este estudio se analizará el Programa como sistémico, lo que implica establecer si mantiene un control de las múltiples interacciones que se producen, tanto internas como externas, si los canales de información son los adecuados y si son efectivos para el desarrollo de las actividades. Se verá cómo se desarrollan diferentes instrumentos que se ocupan para implementar un sistema de control adecuado. Es así que se analiza el Manual de Procedimientos del P.N.A.C., la actividad que desarrollan los SOME (entiendo que querías decir SOME, Sistema de Orientación Médico Estadístico) dentro de los consultorios, los instrumentos informáticos de Fonasa para ocuparlos en el control de usuarios y si los distintos grupos que acceden a los beneficios del Programa tienen mecanismos de control, como son los usuarios de Fonasa libre elección, los usuarios de Isapres, los usuarios de las Fuerzas Armadas y los particulares. Todo este estudio se realiza en la comuna de Viña del Mar, donde interactúan en la implementación del Programa consultorios dependientes del Servicio de Salud y la Municipalidad de Viña del Mar, con la finalidad de aprovechar características de cercanía y disponibilidades para aplicar procedimientos que apunten hacia la correcta distribución de los alimentos. También se analiza la universalidad del Programa y la modernización aplicada a este desde la perspectiva del sistema de control que es implementado, proponiendo algunas medidas que lo podrían mejorar y hacer más efectivo. Con todos estos estudios se intentará concluir si efectivamente existen sistemas de control que eviten la dualidad de usuarios en el Programa, o sea, pacientes inscritos en más de un consultorio, propensos por lo tanto a recibir más de una vez los beneficios del mismo. Si se determina lo contrario, se podría afirmar que, si bien el Programa es eficiente y eficaz desde el punto de vista nutricional, que es su objetivo de política pública, admite ciertos vacíos administrativos que lo hacen deficiente desde el punto de vista de la utilización de recursos públicos, lo que puede mejorarse mediante la aplicación de medidas adecuadas que se analizarán y propondrán, si corresponde, siempre bajo la lógica de optimizar el uso de los recursos que el Estado dispone para intentar cumplir con su cometido central de velar por el mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de todos los habitantes de la nación.
La Cámara de Diputados : difusión del trabajo legislativo hacia la ciudadanía
(Universidad de Valparaíso, 2006) Vargas Leiva, Juan Humberto; Rubina Bustamante, Jaime
En la sociedad actual la información es el eje principal en la generación de conocimientos. Esta investigación analiza la importancia del acceso y la difusión oportuna de información sobre la labor legislativa, como un derecho de los ciudadanos y las nuevas formas de fortalecer el nexo existente entre la ciudadanía y el parlamento. A través de tres medidas, se propone mejorar la difusión del trabajo legislativo, en primer orden se propone crear una Dirección de Difusión que coordine y dirija todas las actividades relacionadas con proyectar el trabajo parlamentario hacia las personas, como segunda medida se considera la reformulación de las tareas desempeñadas por la Unidad de Atención a Delegaciones, otorgándole un mayor énfasis al rol ejercido por ellos, en su vinculación diaria con quienes visitan el congreso, y como tercera medida se propone la creación de un boletín de difusión que contenga información actualizada e imparcial sobre las tareas desempeñadas por los legisladores y, que tenga una cobertura nacional. En esta investigación se sugieren y proponen nuevas formas para mejorar la tarea de difundir el trabajo legislativo, que en la actualidad realiza la Cámara de Diputados, con esto se pretende que la función desempeñada por el legislativo vuelva ha ser legitimada por las personas, y que por consiguiente, pueden convertirse en un mínimo aporte, al desarrollo de una democracia más participativa, y por consecuencia, a un Estado más moderno.
Impacto de la modernización del transporte público en la Empresa de Transportes Línea 48 Lourdes S.A
(Universidad de Valparaíso, 2006) Montiel Gaz, Fabián Carlos Patricio; Rubina Bustamante, Jaime
En un mundo más pequeño y competitivo, producto del fenómeno de la globalización, los estados que pretendan desarrollarse o mantener sus estándares, deberán incorporarse a dicho fenómeno avanzando, al menos, al mismo ritmo que impone la globalización. Esto requiere implementar las mejores técnicas en los diversos campos, procedimientos estándares de certificación internacional, tecnologías de punta en todos los ámbitos del quehacer humano, valoración del recurso humano, etc., tanto en lo privado como en lo estatal. Nuestros gobernantes, conscientes del valor que implica llevar a nuestro país a las puertas del desarrollo y, paralelamente, incorporarlo al proceso globalizador, donde la competencia es férrea, están invirtiendo en políticas públicas tendientes a la modernización del Estado en el ámbito público y en el sector privado, de manera de prepararnos para la competencia que la globalización imprime.
Democratización y consolidación de los gobiernos regionales
(Universidad de Valparaíso, 2007) Núñez Zepeda, Wilson Claudio; Rubina Bustamante, Jaime
Después de más de veinte años de haberse iniciado la reforma administrativa que daría lugar a la regionalización en Chile, los autores se preguntan por qué no se entregaron a las regiones los instrumentos necesarios para que verdaderamente se pudiera hacer gobierno y gestión regional, y con ello dar plena satisfacción a las expectativas que se cifraron en este proceso. Entre esas expectativas podemos mencionar la desconcentración de la riqueza nacional y del conocimiento científico-tecnológico. De acuerdo con las tasas medias acumuladas de participación del producto interno bruto regionalizado (PIBR), desde 1986 a 1994, elaborado sobre información propia del Banco Central de Chile, en el año 1999, ha sucedido lo contrario: la riqueza se ha concentrado aún más. Es por ello que se hace necesario con urgencia avanzar en una reforma integral que permita democratizar los Gobiernos Regionales, reestructurar los servicios y dotarlos de mayor autonomía financiera, de tal forma que las estrategias de desarrollo regional se forjen principalmente desde las regiones mismas.
Cambios en los procedimientos generales de reclamaciones, en el marco de las reformas tributarias
(Universidad de Valparaíso, 2007) Trucios Céspedes, María Emilia; Rubina Bustamante, Jaime; Ruiz Muñoz, Gloria
Junto con modificaciones a los procedimientos en este Proyecto de Ley, que se inserta en la Reforma y Modernización del Estado, se busca lograr la mejora en la gestión de los Tribunales Tributarios y Aduaneros (frente a la realidad actual) por medio de la aplicación e implementación de modernas infraestructuras, de nuevas tecnologías de información y comunicación, y en las modificaciones en los roles y funciones administrativas, que requerirán de la más alta calificación profesional, para así aportar valor público a este nuevo Sistema Tributario que requieren los ciudadanos. También habrá una innovación y actitud proactiva de querer "hacer las cosas" en materias tributarias y aduaneras, de competencia de estos futuros tribunales, que contribuirán a un mejoramiento en su gestión, con el fin de asegurar una expedita y equitativa "administración de justicia". Una muestra de ello es la propuesta de creación de un nuevo órgano administrativo, dependiente de la Subsecretaría de Hacienda, el que se encargará de la administración operativa del sistema tributario. Con ello se liberará del trabajo administrativo al Tribunal Tributario y Aduanero, y aquel podrá dedicarse exclusivamente a su función jurisdiccional. Finalmente, es importante destacar que en este Proyecto se crea un "Procedimiento Especial por Vulneración de Derechos", garantizados en el artículo 19 de nuestra Constitución Política del Estado, el cual permitirá a cualquier ciudadano que se encuentre afectado pecuniariamente por una actuación de la Administración Tributaria, cuya reclamación no se encuadre en los demás procedimientos, para que haga uso de sus derechos constitucionales, reclamando de la vulneración de sus garantías constitucionales ante el Tribunal Tributario y Aduanero. Un ejemplo de aquello es el caso del "bloqueo de timbraje", frente al cual no existe -en la actualidad- un proceso de reclamo en el Código Tributario, y los contribuyentes deben interponer recursos de protección.
Recopilación, análisis y diagnóstico de las bases de información para que el usuario acceda a presentaciones y apelaciones ante la Comisión de Medicina Preventiva y de Invalidez de Valparaíso
(Universidad de Valparaíso, 2007) Olivera Rivas, Norma Ester; Sepúlveda Muñoz, Eduardo A
En el presente trabajo se mostrará el funcionamiento de la Comisión de Medicina Preventiva y de Invalidez de Valparaíso, respecto del proceso de apelación de Licencias Médicas que son recepcionadas por la institución antes señalada, presentando las estadísticas correspondientes a los meses de enero a septiembre de 2007. En el presente estudio se pretende lograr la creación de un manual de acceso simple y claro a los usuarios, en el cual ellos puedan encontrar la información de los diversos procedimientos que deberán realizar para proseguir con una apelación ante la Comisión de Medicina Preventiva o de Invalidez de Valparaíso; con el objetivo de aportar al proceso de mejoramiento de la gestión en el servicio antes descrito y, de esta manera, lograr un nuevo medio de información escrita entre el servicio y el usuario, lo que facilitará a este la comprensión de los procesos y también prestará utilidad al servicio, al orientarse a agilizar el procesamiento de la información de manera de lograr mejores resultados en el proceso de apelación.
Un servicio de aduanas moderno para las regiones del Maule y Araucanía
(Universidad de Valparaíso, 2007) Ulloa Salazar, Rony Benjamín Edgardo; Rubina Bustamante, Jaime
A lo largo de nuestra historia, el Servicio de Aduanas, como toda institución, ha vivido un proceso natural de cambio continuo producto de las políticas de gobierno y de la globalización. El país ha cambiado, el comercio internacional y la tecnología se han desarrollado, todo el contexto de la Aduana sufre continuas variaciones, por ello, es importante dar cuenta a través de este trabajo si en este Servicio Público estratégico para el desarrollo del país, se han modernizado aspectos tan elementales como su norma de creación, su Ley Orgánica (DFL N° 329/79 del Ministerio de Hacienda), en específico su organización en el ámbito territorial. El Servicio Nacional de Aduanas está compuesto por 1.365 funcionarios que se distribuyen entre la Dirección Nacional, con sede en Valparaíso, nueve Direcciones Regionales y siete Administraciones de Aduana, cada cual con su respectiva jurisdicción territorial. La Aduana del siglo XXI se ve el frentada a un escenario particularmente distinto, desafiante y complicado al que existía en el año 1979, momento en el cual se dictó el DL N° 329/79. El país se ha transformado y el comercio internacional y la tecnología se han desarrollado a niveles impensados. Este nuevo contexto, comúnmente denominado globalización, ha incidido en el modo de hacer comercio: los flujos comerciales han aumentado de manera exponencial, han aparecido nuevos actores en el ámbito nacional e internacional; como también nuevas formas de intercambio, como por ejemplo el comercio electrónico y de servicios. En ese orden de cosas, es imprescindible saber si la Aduana está actuando eficaz y eficientemente respecto de su gestión a nivel regional, en relación con la fiscalización y facilitación del comercio exterior, además, si está prestando la necesaria cooperación y colaboración a los diversos actores del sector económico-productivo y ciudadanía vinculada al comercio internacional, asentados en dichos territorios. La presente tesis se basará en diagnosticar el quehacer de la Aduana de Talcahuano, considerando que es la aduana con la jurisdicción más grande del país (región del Maule, región del Biobío y región de la Araucanía). A partir de dicho análisis se verificarán los actuales problemas que se identifican con la fiscalización y facilitación del comercio exterior en su Jurisdicción. Para lograr lo anterior, se analizará la dotación de personal actual de dicha Aduana; el volumen del comercio exterior generado en dichos territorios y las operaciones aduaneras que de ese volumen se desprenden. El diagnóstico permitirá determinar si la actual normativa orgánica requiere de una necesaria adecuación en materia jurisdiccional, para los efectos de verificar si se cumple eficiente y eficazmente con los lineamientos estratégicos de gobierno en materia de descentralización, con la misión y las líneas de acción institucionales y, con la satisfacción de las necesidades públicas de los habitantes de las regiones del Maule y Araucanía.
Tareas administrativas de Carabineros, una desatención de sus funciones principales
(Universidad de Valparaíso, 2007) Leiva Miranda, Cristian Andrés; Gallardo Pérez, Abel
Carabineros de Chile es una institución que cumple una función fundamental en nuestra sociedad; en efecto, si hay una actividad que es inherente a la existencia del Estado, ésa es la seguridad de los ciudadanos. Un Gobierno no puede renunciar a su ineludible labor de dar seguridad a los gobernados, pues si lo hace está simplemente renegando de su naturaleza. La misión de Carabineros se sustenta en buena medida en el cumplimiento de seis roles fundamentales, cada uno referido a distintos aspectos de su acción de servicio hacia la comunidad: Preventivo: corresponde al conjunto de labores que realiza la Institución a través de su presencia en la comunidad, resguardando los bienes y la vida de las personas y creando las condiciones necesarias de paz y equilibrio social para el pleno desarrollo de la nación. Control de Orden Público: incluye las actividades desarrolladas por Carabineros con el fin de restaurar el orden público quebrantado y hacer respetar los actos de instrucción y las órdenes emitidas por las autoridades judiciales correspondientes. Educativo: se enmarca dentro de las acciones hacia la comunidad, tendientes a crear en las personas una predisposición adecuada para cumplir con la Constitución y las leyes. En tal sentido, un segmento de especial atención es el de los menores de edad, a quienes se busca advertir de los peligros y efectos perniciosos de fenómenos como la drogadicción y el alcoholismo. Comodidad Pública: consiste en todas aquellas acciones en las cuales la Institución proporciona colaboración e informaciones de utilidad e interés práctico general. Lo anterior incluye orientaciones sobre dudas cotidianas, como el desconocimiento de una ubicación geográfica; la atención de partos en lugares y momentos imprevistos, y rescates en sitios inhóspitos. Solidaridad Social: lo conforman las actividades desarrolladas en beneficio de la comunidad nacional, las que se manifiestan principalmente en situaciones de emergencia, como incendios, inundaciones y robos. Integración Nacional: dadas las particulares características del territorio nacional, que comparte un extenso borde limítrofe con otras naciones, esta función busca garantizar la soberanía nacional, a través de Avanzadas Fronterizas, encargadas de montar guardia en las líneas que demarcan físicamente nuestro territorio. Sin embargo, todas estas funciones que realiza Carabineros para el cumplimiento de sus funciones encomendadas por ley, se ven trabadas por las tareas administrativas que debe cumplir, las cuales están contenidas en diversos cuerpos legales. Ahora bien, a continuación veremos en específico dos medidas al respecto: una es la implementación del portal web "Comisaría Virtual" y la otra es la supresión de tareas administrativas realizadas por la policía uniformada, para finalmente analizar ambas medidas y concluir en qué curso de acción es el más apropiado.
Selección por competencia en la administración pública chilena, realidad del Servicio Civil en Chile
(Universidad de Valparaíso, 2007) Sanhueza Gómez, César Antonio; Rubina Bustamante, Jaime
Dentro de las Instituciones de Estado existen muchos cargos que tienen una relación directa con el programa Político de Gobierno, por lo cual muchas veces, para lograr el cumplimiento de este programa o proyecto se designa en los altos grados de la administración pública a personas acordes a este programa o a la coalición de Gobierno de turno, pues se asume que ellos son quienes se sienten identificados con el programa y, por lo tanto, son quienes están dentro de los cargos llamados de confianza. El proyecto de modernización impulsado desde el año 2003 contemplaba 49 grandes medidas en el área de la modernización y reforma del Estado, una de las cuales se comenzó a materializar el 23 de junio de 2003, fecha en que se promulgó la Ley N° 19.882 que establece una nueva política en materia de gestión y desarrollo de las personas y crea un Sistema de Alta Dirección Pública. Asimismo, la normativa instaura la Dirección Nacional del Servicio Civil, entregándole la misión de implementar estos cambios y dotar al Estado de una administración profesional, donde el mérito, la idoneidad y la probidad sean los requisitos fundamentales de quienes conducen los servicios públicos. La ley tiene sus fundamentos en un conjunto de negociaciones y acuerdos alcanzados con la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF) el año 2001. La hipótesis central del trabajo es que, si se aplican e implementan conceptos de Competencia en la selección y evaluación del desempeño de los funcionarios de las instituciones públicas, principalmente en los altos niveles jerárquicos, mejorará sustancialmente el logro de objetivos organizacionales y, por ende, aumentará la calidad del servicio exigido por la comunidad y el bienestar general de la nación.

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